รูปภาพของสตรีมีครรภ์ที่หนีออกจากห้องคลอดบุตรที่ถูกวางระเบิดในเมือง Mariupol ประเทศยูเครน ทำให้เกิดคำถามขึ้นอีกครั้งว่ากองทัพรัสเซียเต็มใจที่จะไปพิชิตประเทศได้ไกลแค่ไหน และมีการก่ออาชญากรรมสงครามหรือไม่
ในเวลาเพียงสองสัปดาห์ของการบุกรุกองค์การอนามัยโลกได้ตรวจสอบการโจมตี 39 ครั้งโดยชาวรัสเซียในสถานพยาบาล ยูเครนอ้างว่าพลเรือนถูกสังหารมากกว่าทหารยูเครนแล้ว
กฎหมายมนุษยธรรมระหว่างประเทศซึ่งประกอบขึ้นเป็นข้อตกลงระหว่างประเทศเกี่ยวกับกฎหมายว่าด้วยการปฏิบัติในการทำสงคราม กำหนดให้กองทัพหลีกเลี่ยงการกำหนดเป้าหมายโดยเจตนาของพลเรือน และการใช้อาวุธ เช่น อาวุธยุทโธปกรณ์ที่ไม่เลือกปฏิบัติ หรือกล่าวอีกนัยหนึ่ง มีโอกาสสูงที่จะส่งผลกระทบต่อพลเรือน
นอกจากนี้ยังเรียกร้องให้ประเทศที่ทำสงครามป้องกันความเสียหายอย่างกว้างขวางต่อโครงสร้างพื้นฐานของพลเรือน เช่น โรงเรียน อาคารที่พักอาศัย และโรงพยาบาล กล่าวอย่างง่ายๆ ภายใต้เกณฑ์เหล่านี้อาชญากรรมสงครามเกิดขึ้นเมื่อมีการทำลายล้าง ความทุกข์ทรมาน และการเสียชีวิตของพลเรือนมากเกินไป การข่มขืน การทรมาน การบังคับให้ต้องพลัดถิ่น และการกระทำอื่นๆ อาจถือเป็นอาชญากรรมสงคราม
มีอาชญากรรมระหว่างประเทศอื่นๆ รวมถึงการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์และอาชญากรรมต่อมนุษยชาติ หลังประกอบด้วยการกระทำที่คล้ายคลึงกันเช่นการข่มขืนและการฆาตกรรมซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของการโจมตีอย่างกว้างขวางหรือเป็นระบบที่มุ่งเป้าไปที่พลเรือน
ในฐานะนักวิชาการด้านสิทธิมนุษยชนและกฎหมายฉันเชื่อว่ามีหลักฐานชัดเจนว่ารัสเซียได้มีส่วนร่วมในการละเมิดกฎหมายระหว่างประเทศแล้ว รวมถึงอาชญากรรมสงคราม แม้ว่าศักยภาพในการกุมผู้บังคับบัญชาของรัสเซียและแม้แต่ประธานาธิบดีวลาดิมีร์ ปูติน ที่ต้องรับผิดชอบและลงโทษพวกเขาในความผิดทางอาญาระหว่างประเทศนั้นมีแนวโน้มมากกว่าในอดีต แต่เส้นทางนี้น่าจะยาวนานและยากเย็นแสนเข็ญ ยิ่งไปกว่านั้น ยังไม่ทราบว่าผลกระทบใด หากมี การฟ้องร้องดำเนินคดีจะมีผลอย่างไรต่อสงคราม
นั่นเป็นเพราะว่าความยุติธรรมระหว่างประเทศไม่สามารถป้องกันหรือดำเนินคดีกับผู้ก่ออาชญากรรมสงครามจำนวนมากได้ในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา
ประวัติศาสตร์ซ้ำรอย
ผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายระหว่างประเทศชี้ให้เห็นถึงความหายนะก่อนหน้านี้ของปฏิบัติการทางทหารของรัสเซียในเชชเนียและซีเรียอันเป็นตัวบ่งชี้ถึงยุทธวิธีที่ปูตินยินดีที่จะใช้ในการบุกยูเครน
รัสเซียทำสงครามสองครั้งกับสาธารณรัฐเชชเนียที่แตกแยกในปีหลังจากการล่มสลายของสหภาพโซเวียต ประการที่สอง – ที่ปูตินฟันฟันของเขาในฐานะผู้นำในช่วงสงคราม – ถูกมองว่าโหดร้ายเป็นพิเศษ
ในช่วงความขัดแย้งระหว่างปี 2542-2543 กลุ่มผู้สนับสนุนHuman Rights Watch ได้รวบรวมหลักฐานว่ารัสเซียได้ทิ้งระเบิดพรมที่เมืองหลวงกรอซนีย์และเมืองอื่น ๆทำให้พลเรือนเสียชีวิตจำนวนมาก – ประมาณการว่ามีผู้เสียชีวิตหลายหมื่นคน – และทำให้เมืองหลวงส่วนใหญ่ถูกทำลาย
ผู้หญิงลากเกวียนเดินออกจากอาคารที่ถูกทำลายด้วยขีปนาวุธ
เมืองกรอซนีย์ถูกทำลายโดยเปลือกหอยของรัสเซีย Alexander Nemenov / AFP ผ่าน Getty Images)
นอกจากนี้ยังมีหลักฐานที่น่าสนใจว่าอาชญากรรมสงครามและอาชญากรรมต่อมนุษยชาติเกิดขึ้นระหว่างการยึดครองเซาท์ออสซีเชียในจอร์เจียของรัสเซียในปี 2551และเกี่ยวข้องกับการผนวกไครเมียและการสู้รบในภูมิภาคดอนบาสทางตะวันออกของยูเครนในปี 2557
ในปี 2015 รัสเซียได้เข้าร่วมในสงครามกลางเมืองของซีเรียที่อยู่ข้างประธานาธิบดีบาชาร์ อัล-อัสซาด โดยให้การสนับสนุนทางอากาศของรัสเซียแก่กองทัพซีเรีย ตามรายงานของ Human Rights Watchการทิ้งระเบิดทางอากาศที่เมืองอะเลปโปซึ่งได้รับการสนับสนุนจากรัสเซียในปี 2559 นั้น “เป็นการสุ่มเลือกโดยประมาท มุ่งเป้าไปที่สถานพยาบาลอย่างน้อยหนึ่งแห่งอย่างจงใจ และรวมถึงการใช้อาวุธตามอำเภอใจ เช่น อาวุธยุทโธปกรณ์และอาวุธเพลิงไหม้”
สหประชาชาติสรุป ว่า กองทัพอากาศรัสเซียรับผิดชอบต่ออาชญากรรมสงครามในจังหวัดอิดลิบของซีเรียในปี 2019โดยได้ทิ้งระเบิดตามอำเภอใจในตลาดหลักและค่ายผู้พลัดถิ่น มีการสังหารและทำร้ายร่างกายผู้ชาย ผู้หญิง และเด็กจำนวนมาก รัสเซียปฏิเสธข้อตำหนิใด ๆ และไม่มีการดำเนินคดีกับปูตินหรือผู้บัญชาการทหารของรัสเซียอย่างเป็นทางการในระดับสากลในข้อหาก่ออาชญากรรมในเชชเนียหรือซีเรีย
เมื่อเร็ว ๆ นี้สหรัฐฯ ได้เพิ่มโอกาสในการใช้อาวุธเคมีต้องห้ามของรัสเซียในยูเครน หากเป็นเช่นนั้น มันจะเป็นการปฏิบัติตามการนำของอัสซาด พันธมิตรของปูติน ซึ่งรัฐบาลเป็นที่รู้จักในเรื่องการใช้อาวุธเคมีที่ห้ามปรามพลเรือนในซีเรีย
ไม่ว่าจะด้วยวิธีใดผู้เชี่ยวชาญทางทหารคาดหวังว่ากลวิธีของรัสเซียในยูเครนจะเข้มข้นขึ้นเฉพาะในความโหดเหี้ยมและไม่สนใจกฎหมายสงคราม
ตามหาความรับผิดชอบ
นักวิชาการหลายคน ตั้ง ความหวังในความรับผิดชอบต่อศาลอาญาระหว่างประเทศซึ่งจัดตั้งขึ้นภายใต้ธรรมนูญกรุงโรมในปี 2541 โดยมี 123 รัฐภาคี เป้าหมายของศาลคือการดำเนินคดีกับผู้ที่รับผิดชอบต่อการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ อาชญากรรมต่อมนุษยชาติ อาชญากรรมสงคราม และการรุกราน
แม้ว่ารัสเซียและยูเครนจะไม่เป็นภาคีของธรรมนูญกรุงโรม แต่ICC ได้เริ่มการสอบสวนคดีอาชญากรรมที่ถูกกล่าวหาตามคำประกาศพิเศษของยูเครน สิ่งนี้ให้อำนาจทางกฎหมายของ ICC ในการสอบสวนและดำเนินคดีกับอาชญากรรมที่ถูกกล่าวหาในยูเครนตั้งแต่ปี 2014
แต่ในขณะที่การดำเนินการในระยะแรกนี้หมายความว่าอาจมีการรวบรวมหลักฐานในแบบเรียลไทม์และเร่งกระบวนการยุติธรรมระหว่างประเทศที่ช้าตามปกติ แต่ก็ยังมีปัญหามากมายในการดำเนินคดีกับอาชญากรรมที่ถูกกล่าวหาเหล่านี้
มาตรฐานที่กำหนดไว้สำหรับการพิสูจน์อาชญากรรมระหว่างประเทศที่ใหญ่และซับซ้อนนั้นน่ากลัวกว่าการก่ออาชญากรรมในประเทศ เป็นการยากยิ่งกว่าที่จะพิสูจน์ความรับผิดชอบในการสั่งการของประมุขแห่งรัฐเช่น ปูติน โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อไม่มีความร่วมมือระหว่าง ICC กับประเทศของผู้ถูกกล่าวหา กรณีที่ประสบความสำเร็จมีน้อยและเกิดขึ้นก็ต่อเมื่อผู้นำตกจากอำนาจและต่อเมื่อศาลให้ความร่วมมือกับประเทศ นั่นเป็นวิธีที่ Slobodan Milosevic แห่งเซอร์เบียถูกดำเนินคดีโดยศาลอาญาระหว่างประเทศสำหรับอดีตยูโกสลาเวีย ในทำนองเดียวกัน อดีตประธานาธิบดีชาร์ลส์ เทย์เลอร์แห่งไลบีเรียถูกดำเนินคดีโดยศาลพิเศษเซียร์ราลีโอน
ทางเลือกอื่นสำหรับการไต่สวนคดีอาญามีอยู่นอก ICC แต่ยังเผชิญกับอุปสรรคสำคัญ ผู้ให้การ สนับสนุนได้ใช้แนวคิดของเขตอำนาจศาลสากลซึ่งได้รับแรงบันดาลใจจากความพยายามของสเปนในการนำอดีตผู้นำเผด็จการออกุสโต ปิโนเชต์แห่งชิลีเข้าสู่กระบวนการยุติธรรม เพื่อนำผู้กระทำความผิดในคดีอาชญากรรมสงครามในซีเรียขึ้นศาลในยุโรป
ผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายกำลังมองหาการดำเนินคดีกับปูตินและผู้นำรัสเซียโดยตรงในความผิดฐานก้าวร้าวในยูเครน
สำหรับอาชญากรรมนี้ ICC ไม่มีอำนาจทางกฎหมายในการดำเนินคดีกับปูตินโดยไม่ได้รับการอ้างอิงจากคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ เนื่องจากรัสเซียมีที่นั่งในคณะมนตรีความมั่นคง ซึ่งใช้การยับยั้ง สิ่งนั้นจะไม่เกิดขึ้น ตัวเลือกรวมถึงการจัดตั้งศาลพิเศษโดยยูเครนโดยได้รับการรับรองจากสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติหรือการสนับสนุนระหว่างประเทศอื่น ๆ
แต่ ICC และศาลพิเศษเป็นสถาบันที่ “สร้างจากศูนย์” ด้วยความสามารถที่จำกัดและไม่มีกำลังตำรวจ ในทางปฏิบัติ การนำปูตินหรือผู้นำรัสเซียคนอื่นๆ ขึ้นศาลเป็นปัญหา ตัวอย่างเช่น ICC ยังคงดิ้นรนเพื่อจับกุมอดีตประธานาธิบดีซูดาน Omar al-Bashir ซึ่งถูกกล่าวหาว่าฆ่าล้างเผ่าพันธุ์และก่ออาชญากรรมอื่น ๆ ในเมืองดาร์ฟูร์แม้จะออกหมายจับสำหรับเขาในปี 2552 และ 2553
อายุของการไม่ต้องรับโทษ
ผู้สนับสนุนชี้ให้เห็นว่าการไม่ต้องรับโทษ – ความสามารถในการหลบหนีความรับผิดชอบสำหรับการละเมิดกฎหมายระหว่างประเทศ – ได้เพิ่มสูงขึ้นเป็นเวลาหลายปีพร้อมกับเผด็จการ
นั่นหมายความว่าการเริ่มต้นการสอบสวนคดีอาญาอาจส่งผลกระทบเพียงเล็กน้อยต่อการคำนวณของปูติน ผู้นำระดับสูงของรัสเซีย หรือผู้บังคับบัญชาและทหารในพื้นที่ยูเครน ผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายระหว่างประเทศบางคน โต้แย้ง ว่าแม้ในกรณีที่การดำเนินคดีและการลงโทษที่แท้จริงอาจไม่เกิดขึ้นทันที ผู้มีบทบาทที่ใส่ใจเกี่ยวกับความชอบธรรมของพวกเขาทั้งในประเทศหรือต่างประเทศมักจะถูกขัดขวางจากการก่ออาชญากรรมมากขึ้นจากการดำเนินคดีที่อาจเกิดขึ้น อย่างไรก็ตาม ยังไม่มีข้อสรุปที่ชัดเจนเกี่ยวกับผลกระทบเชิงป้องกันหรือขัดขวางกระบวนการยุติธรรมระหว่างประเทศ
[ ผู้อ่านกว่า 150,000 คนใช้จดหมายข่าวของ The Conversation เพื่อทำความเข้าใจโลก สมัครวันนี้ ]
การกระทำของรัสเซียในยูเครนอาจกระตุ้นการสอบสวนอย่างไม่เคยปรากฏมาก่อน และ ICC สามารถออกหมายจับเพื่อป้องกันการก่ออาชญากรรมต่อไปได้ ใบสำคัญแสดงสิทธิดังกล่าวจะส่งผลกระทบต่อความสามารถในการเดินทางของผู้ต้องหาและเป็นตัวแทนของประเทศอย่างเป็นทางการ
เมื่อหรือหากฉลากที่เป็นทางการของผู้ถูกกล่าวหาว่า “อาชญากรสงคราม” ติดอยู่กับชื่อเฉพาะของรัสเซีย มีความเป็นไปได้ที่โอกาสในการรับผิดชอบจะกลายเป็นปัจจัยที่สำคัญมากขึ้นในการตัดสินใจของผู้รับผิดชอบในการทำสงครามที่โหดเหี้ยมในยูเครน แต่ก็ยังสายเกินไปที่จะระบุตัวเหยื่อหลายรายแล้ว
