ประธานาธิบดีโวโลดีมีร์ เซเลนสกีแห่งยูเครนกล่าวปราศรัยต่อรัฐสภาคองเกรสแห่งสหรัฐอเมริกาเมื่อวันที่ 16 มีนาคม พ.ศ. 2565 และตามที่คาดไว้อย่างกว้างขวาง ได้ร้องขอความช่วยเหลือทางทหารเพิ่มเติมจากสหรัฐฯ สำหรับยูเครน
Zelenskyy ยังขอให้สหรัฐฯสร้างเขตห้ามบินเหนือบางส่วนของยูเครนหรืออาจทั้งหมด
“รัสเซียได้เปลี่ยนท้องฟ้าในยูเครนให้เป็นแหล่งความตายสำหรับผู้คนหลายพันคน กองทหารรัสเซียได้ยิงขีปนาวุธเกือบ 1,000 ลูกใส่ยูเครนแล้ว นับเป็นระเบิดจำนวนนับไม่ถ้วน พวกเขาใช้โดรนเพื่อฆ่าเราอย่างแม่นยำ นี่เป็นความหวาดกลัวที่ยุโรปไม่ได้เห็นมาเป็นเวลา 80 ปีแล้ว” เซเลนสกี้กล่าว โดยส่งที่อยู่เสมือนจริงครั้งแรกโดยผู้นำต่างชาติไปยังรัฐสภา เขาสวมเสื้อยืดสีเขียวทหารซึ่งกลายเป็นเครื่องแบบพลเรือนของเขาในขณะที่เป็นผู้นำในการตอบโต้ของยูเครนต่อสงครามจากเคียฟ
“เรื่องนี้ต้องถามมากไหม ให้สร้างเขตห้ามบินเหนือยูเครนเพื่อช่วยชีวิตผู้คน? นี่ถามมากไปหรือเปล่า? เขตปลอดการบินเพื่อมนุษยธรรมเพื่อที่รัสเซียจะไม่สามารถคุกคามเมืองอิสระของเราได้” เซเลนสกี้กล่าวต่อ
Zelenskyy หยุดชั่วคราวในระหว่างการพูดเพื่อเล่นวิดีโอเกี่ยวกับสงครามในยูเครน วิดีโอนั้นจบลงด้วยคำว่า “ปิดท้องฟ้าเหนือยูเครน”
นี่ไม่ใช่คำขอแรกของ Zelenskyy สำหรับการแทรกแซงของสหรัฐฯ ในท้องฟ้ายูเครน เมื่อวันที่ 5 มีนาคม พ.ศ. 2565 Zelenskyy ได้พูดคุยกับสมาชิกสภาคองเกรสมากกว่า 300 คนโดยเรียกร้องให้พวกเขา ” ปิดท้องฟ้าหรือให้เครื่องบินแก่เรา “
นับตั้งแต่รัสเซียบุกยูเครนครั้งแรกเมื่อวันที่ 24 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2565 ฝ่ายบริหารของไบเดนได้กล่าวอย่างสม่ำเสมอว่าเขตห้ามบินไม่ใช่ทางเลือกที่เหมาะสม นี่เป็นสิ่งจำเป็นเพื่อหลีกเลี่ยงการยกระดับสถานการณ์โดยไม่จำเป็น พวกเขาอ้างว่า
ผู้เชี่ยวชาญด้านนโยบายต่างประเทศของสหรัฐฯ จำนวนมากขึ้นเรื่อยๆ ได้ขอให้ฝ่ายบริหารของไบเดนและพันธมิตรของ NATO ปกป้องยูเครนด้วยเขตห้ามบินที่จำกัด
และผลสำรวจล่าสุดพบว่าชาวอเมริกันส่วนใหญ่สนับสนุนเขตห้ามบิน
ในฐานะนักวิชาการด้านความมั่นคงแห่งชาติ เราคิดว่าสิ่งสำคัญคือต้องเข้าใจว่าเขตห้ามบินคืออะไร และผลที่ตามมาจะเป็นอย่างไร หากสหรัฐฯ หรือพันธมิตร NATO อื่นๆ จัดตั้งเขตห้ามบินขึ้น
หอประชุมที่เต็มไปด้วยผู้คนต่างตั้งตารอบนเวทีที่ว่างเปล่าและหน้าจอขนาดใหญ่ที่แสดงประธานาธิบดียูเครน Volodymyr Zelenskyy
ประธานาธิบดียูเครน Volodymyr Zelenskyy ได้ส่งคำปราศรัยเสมือนจริงต่อรัฐสภาเมื่อวันที่ 16 มีนาคม พ.ศ. 2565 เพื่อขอความช่วยเหลือทางทหารเพิ่มเติม
ปกป้องพลเรือนและบังคับใช้โซน
เขตห้ามบินมักใช้เพื่อปกป้องพลเรือนบนพื้นดินจากการโจมตีของเครื่องบินรบ และเพื่อป้องกันไม่ให้ประเทศได้รับความเหนือกว่าทางอากาศซึ่งหมายถึงการควบคุมท้องฟ้าเหนือสนามรบ ทั้งสองข้อควรพิจารณาที่สำคัญในยูเครน
การกำหนดพื้นที่เขตห้ามบินห้ามเครื่องบินบางลำบินผ่านพื้นที่ที่กำหนดไว้
เพื่อให้มีประสิทธิภาพ เขตห้ามบินจำเป็นต้องมีการคุกคามที่น่าเชื่อถือของการดำเนินการทางทหาร หากประเทศเป้าหมายละเมิดน่านฟ้าที่ถูกสั่งห้าม และส่งเครื่องบินเข้าไปในพื้นที่นี้
กล่าวอีกนัยหนึ่งประเทศที่ประกาศเขตห้ามบินจะต้องพร้อมที่จะบังคับใช้พื้นที่คุ้มครอง การบังคับใช้อาจรวมถึงตัวเลือกมากมาย รวมถึงการยิงเครื่องบินที่ละเมิดเขต
ซึ่งอาจรวมถึงการให้ประเทศที่บังคับใช้ทำลายเครื่องบินหรือเฮลิคอปเตอร์ที่จอดอยู่ และโจมตีรันเวย์เพื่อจำกัดความสามารถของเป้าหมายในการขึ้นหรือลงเครื่องบิน
แผนกองทัพอากาศสหรัฐฯ ขนาดใหญ่ 3 แผนแสดงอยู่บนแอสฟัลต์
เครื่องบินของสหรัฐฯ จัดแสดงที่ฐานทัพอากาศ Ramstein ของสหรัฐฯ ในเมืองไรน์แลนด์-พาลาทิเนต ประเทศเยอรมนี เมื่อวันที่ 24 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2565
ตัวอย่างทางประวัติศาสตร์ของเขตห้ามบิน
เขตห้ามบินเป็นปรากฏการณ์ที่ค่อนข้างใหม่ที่เกิดขึ้นหลังสงครามเย็น นับตั้งแต่ต้นทศวรรษ 1990 สหรัฐอเมริกาและพันธมิตรได้ประกาศห้ามการแบนประเภทนี้สี่ครั้ง มีอีกหลายกรณีที่สหรัฐฯ พิจารณาแต่ไม่เคยดำเนินการ เขต ห้ามบิน
สหรัฐอเมริกา สหราชอาณาจักร และฝรั่งเศส ได้ดำเนินการเขตห้ามบินสองแห่งเพื่อต่อต้านอิรักเป็นครั้งแรกหลังสงครามอ่าวครั้งแรก การห้ามเหล่านี้กินเวลาตั้งแต่ปี 2534 ถึง 2546 Operation Provide Comfortทางตอนเหนือของอิรัก ภายหลังเปลี่ยนชื่อเป็น Operation Northern Watch พยายามปกป้องชุมชนชาวเคิร์ดในภูมิภาคนั้นของอิรักจากการถูกโจมตีโดยระบอบการปกครองของซัดดัม ฮุสเซน
Operation Southern Watch ซึ่งจัดตั้งขึ้นในภายหลังเล็กน้อยและอยู่ทางใต้ของประเทศ ได้รับการออกแบบบางส่วนเพื่อให้การคุ้มครองประชากรชีอะในภาคใต้ของอิรัก
ตัวอย่างอื่นๆ ของเขตห้ามบิน ได้แก่Operation Deny Flight ซึ่งเป็นความพยายามที่นำโดย NATO เพื่อปกป้องพลเรือนจากการถูกโจมตีระหว่างสงครามบอสเนียระหว่างปี 1993 ถึง 1995
คณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติยังสนับสนุนเขตห้ามบินในลิเบียในช่วงสงครามกลางเมืองปี 2554 ของประเทศ พันธมิตรทางทหารที่นำโดยนาโต้เข้าแทรกแซงในลิเบียเพื่อบังคับใช้มติของสหประชาชาตินี้
เขตห้ามบินไม่เคยหยุดสงคราม ในบอสเนียในทศวรรษ 1990 เขตห้ามบินที่นำโดย NATO อาจลดโอกาสของชาวเซิร์บในการโจมตีชาวมุสลิมบอสเนียและคนอื่นๆ แต่เป็นการยากมากที่จะระบุจำนวนชีวิตพลเรือนที่รอดชีวิตจากการห้ามน่านฟ้าที่ผ่านมา
อย่างไรก็ตาม สิ่งที่แน่นอนก็คือ รัสเซีย ซึ่งอยู่ภายใต้เขตห้ามบินใดๆ ที่อาจเกิดขึ้นในยูเครน ต่างเป็นเป้าหมายที่แตกต่างอย่างมากจากการห้ามน่านฟ้าครั้งก่อนในช่วง 30 ปีที่ผ่านมา
ทำไมเขตห้ามบินในยูเครนจึงมีความเสี่ยง
การดำเนินการและบังคับใช้เขตห้ามบินในยูเครนมีความเสี่ยงสูงที่จะเพิ่มความขัดแย้ง
มันจะเป็นการกำหนดเขตห้ามบินครั้งแรกของสหรัฐในระหว่างความขัดแย้งระหว่างประเทศ นอกจากนี้ยังเป็นครั้งแรกที่พลังงานนิวเคลียร์เช่นรัสเซียถูกห้ามดังกล่าว
ปัจจัยทั้งสองนี้สร้างระดับความเสี่ยงที่รุนแรง ผิดปกติในการ ทำให้สงคราม ทวีความรุนแรงขึ้น
Antony Blinken รัฐมนตรีต่างประเทศสหรัฐฯเตือนว่าเขตห้ามบินเกี่ยวข้องกับการส่ง “เครื่องบิน NATO ไปยังน่านฟ้ายูเครน … เพื่อยิงเครื่องบินรัสเซียตก”
ประธานาธิบดี วลาดิมีร์ ปูติน แห่ง รัสเซีย กล่าวว่ารัสเซียจะมองว่าเครื่องบินของสหรัฐฯ หรือ NATO ดังกล่าวเป็น “ผู้มีส่วนร่วมในความขัดแย้งทางทหาร” ซึ่งบ่งชี้ว่าจะมีการตอบโต้ทางทหารจากรัสเซีย
ยังไม่ชัดเจนว่าการควบคุมอากาศเหนือยูเครนจะมีประโยชน์เพียงใด กองทัพอากาศรัสเซียไม่ได้ใช้งานอย่างน่าประหลาดใจในช่วงสงครามครั้งนี้ ในทางกลับกัน รัสเซียโจมตียูเครนผ่านการปฏิบัติการของกองกำลังภาคพื้นดินเป็นหลัก ซึ่งรวมถึงขีปนาวุธและจรวด
สหประชาชาติประมาณการว่ามีพลเรือนอย่างน้อย 636 คนถูกสังหารในสงครามจนถึงขณะนี้ พลเรือนเหล่านี้ส่วนใหญ่ถูกสังหารโดยขีปนาวุธ จรวด และปืนใหญ่ของรัสเซีย ไม่ใช่เครื่องบิน
รัสเซียยังได้เปิดตัวการโจมตีทางอากาศส่วนใหญ่ในยูเครนจากน่านฟ้ารัสเซียไม่ใช่จากเหนือยูเครน เนื่องจากเครื่องบินของรัสเซียยิงขีปนาวุธพิสัยไกลข้ามพรมแดน แม้แต่เขตห้ามบินทั่วทั้งยูเครนก็ไม่สามารถหยุดการโจมตีเหล่านี้ได้
ร่างของชายคนหนึ่งนอนแผ่อยู่บนพื้น มีเศษซากอยู่รอบตัวเขา ชายสองคนมองดู
การโจมตีของรัสเซียได้คร่าชีวิตชาวยูเครนไปแล้วประมาณ 636 คน รวมทั้งชายคนนี้ โดยถ่ายภาพนอกอาคารที่อยู่อาศัยที่ถูกทำลายในเคียฟ เมื่อวันที่ 14 มีนาคม พ.ศ. 2565
อาจมีข้อผิดพลาดอย่างมากกับเขตห้ามบิน
วลีที่ว่า “สร้างเขตห้ามบิน” อาจฟังดูสงบ มีอารยะธรรม และทำสำเร็จ แต่การสร้างและรักษาการควบคุมนี้อาจกลายเป็นเรื่องที่ซับซ้อนด้วยข้อผิดพลาดทางยุทธวิธี ความเข้าใจผิด และการคำนวณผิดๆ ที่ไม่สามารถคาดเดาได้และอาจนำไปสู่การเพิ่มระดับที่ไม่ต้องการ
ตัวอย่างเช่น เครื่องบินขับไล่ F-15C ของอเมริกา 2 ลำที่ลาดตระเวนในเขตห้ามบินของอิรักที่จัดตั้งขึ้นหลังสงครามอ่าวในปี 1991 ได้ยิงและทำลายเฮลิคอปเตอร์ UH-60 Black Hawk ของอเมริกาสองลำเมื่อวันที่ 14 เมษายน 1994 ผู้โดยสารทั้งหมด 26 คน (ชาวอเมริกัน 15 คนและชาวต่างชาติ 11 คน) เจ้าหน้าที่) เมื่อเหยี่ยวดำถูกฆ่าตาย
การโจมตีโดยไม่ได้ตั้งใจ ในท้องฟ้าแจ่มใสและด้วยการสื่อสารที่ใช้งานได้ เป็นผลมาจากการระบุผิดๆ และความเข้าใจผิดหลายครั้ง
โศกนาฏกรรมนี้เกิดขึ้นนอกเขตการสู้รบใดๆ ในสถานการณ์ทั้งหมดภายใต้การควบคุมของสหรัฐฯ และหลังจากที่กองทัพสหรัฐมีเวลาสามปีในการฝึกซ้อมและขั้นตอนปฏิบัติที่สมบูรณ์แบบสำหรับการรักษาเขตห้ามบินของอิรัก
ตอนนี้ ให้พิจารณาว่าความผิดพลาดและการตัดสินที่ผิดโดยฝ่ายใดฝ่ายหนึ่งอาจเกิดขึ้นเมื่อ NATO พยายามสร้างเขตห้ามบินเพื่อตอบโต้กองทัพรัสเซียที่มีความสามารถสูงและมีความมุ่งมั่น ในเขตการสู้รบที่ดุเดือด
ไม่ใช่เรื่องเกินจริงที่จะบอกว่าอะไรๆ ก็อาจผิดพลาดได้
ความปรารถนาของ Zelenskyy ที่จะได้รับความช่วยเหลือระหว่างประเทศที่เป็นไปได้ที่สามารถช่วยเหลือยูเครนนั้นเป็นสิ่งที่เข้าใจได้ทั้งหมด แต่มีเหตุผลทุกประการที่จะเชื่อว่าเขตห้ามบินเหนือบางส่วนของยูเครนจะไม่ส่งผลกระทบทางทหารที่มีความหมาย อย่างไรก็ตาม มันจะเกี่ยวข้องกับรายการความเสี่ยง และอาจทำให้เกิดการโต้เถียงโดยมอสโก
หากสหรัฐฯ พยายามหลีกเลี่ยงสงครามโลกครั้งที่ 3 การตระหนักถึงความเสี่ยงและความรับผิดของเขตห้ามบินสามารถช่วยได้ แม้แต่สำหรับผู้ที่มีความเห็นอกเห็นใจอย่างสุดซึ้งต่อชาวยูเครนและรู้สึกโกรธอย่างสุดซึ้งต่อความเป็นผู้นำของรัสเซียสิ่งเหล่านี้ถือเป็นข้อพิจารณาที่สำคัญ
